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切实抓住和用好黄金时期 开创交通运输事业新局面
来源:交通运输部 日期:2016-12-28

  正确理解和切实用好黄金时期 

  习近平总书记明确指出,“十三五”是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期,要抓住这一时期,加快发展,不辱使命,为实现中华民族伟大复兴的中国梦发挥更大的作用。

  这一重大判断,是对交通运输发展阶段的科学定位,是对交通运输发展形势任务的深刻把握。黄金时期是经济发展新常态、战略机遇期、全面建成小康社会决胜阶段、推进国家“三大战略”等大的时代背景综合作用于交通运输的集中体现。要充分考虑现阶段的发展要求,更要考虑长远时期的发展,加快形成适应经济发展新常态的交通运输发展新路径。综合来看,关键要抓住4个方面:

  第一,这是交通运输基础设施加速成网的黄金时期。从“十三五”来看,全面建成小康社会、深入实施国家“三大战略”、推进新型城镇化发展,都为交通运输加快建设、快速成网带来了重大机遇。同时,中西部地区,尤其是老少边穷地区的交通基础设施还存在许多薄弱环节,急需加大投入、补齐短板。综合判断,“十三五”仍然是我国交通运输基础设施集中建设、扩大规模的重要时期,更是加快成网、优化结构的关键时期。

  第二,这是现代综合交通运输体系加快构建的黄金时期。加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系,是实现交通运输现代化的主体工程,对于深入实施国家发展战略,优化国土空间布局,有效拓展经济发展新空间,更好地服务“两个一百年”奋斗目标,具有重要意义。从“十三五”来看,构建现代综合交通运输体系,是交通运输行业转型发展的重点方向,若错过这个阶段,今后付出的代价将更大。

  第三,这是交通运输行业加快转型升级的黄金时期。随着我国消费结构不断升级和产业逐步迈向中高端,客货运输需求和结构都在发生深刻变化,行业转型发展的新动能蓄势待发。“十三五”时期,我们要把创新驱动和转型升级作为交通运输工作的重要内容,加快推动由建设为主向建设与服务并重转型,实现交通运输从传统产业向现代服务业转变;由规模速度为主向质量效益为主转型,改变长期以来依靠规模扩张和资源消耗的传统路径,真正走出一条质量效益型发展的新路子;由要素驱动为主向创新驱动转型,依靠创新驱动打造发展新引擎,开辟行业发展新空间。

  第四,这是交通运输现代治理能力持续提升的黄金时期。经过多年的改革发展,交通运输行业管理已基本适应社会主义市场经济体制要求,但距离治理体系和治理能力现代化还有不小的差距。“十三五”时期,国家将在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,在推动全球治理体系变革中发挥重要作用。从交通运输来看,随着改革的深入推进,将进一步从政府、市场、社会三个维度破除体制机制障碍,完善现代治理体系,不断提升现代治理能力和水平。

  加快推进现代综合交通运输体系建设 

  推进现代综合交通运输体系建设,是行业全面深化改革的重中之重。加快推进现代综合交通运输体系建设,关键要促进各种运输方式在更广范围、更高层次、更大程度上融合,重点要做到“三个融合”:

  一是交通基础设施网络的融合。要继续深化交通运输管理体制改革,加快形成有利于综合交通运输发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系,重点在省级层面和中心城市推动建立综合管理运行协调机制。要切实加强规划统筹,充分发挥规划引领作用,科学确定各种运输方式基础设施空间布局和建设时序,努力实现规划“一张图”、建设“一盘棋”。

  二是运输服务的融合。要加快完善综合交通运输法规标准体系,加强各种运输方式相关标准规范的衔接。要加强综合交通运输信息资源开放与共享,建立健全各种运输方式信息资源交互与共享机制。要抓住货物多式联运、旅客联程运输两个关键环节,提升综合运输服务的可达性、便捷性、经济性、安全性。

  三是新旧业态的融合。要推动交通运输组织管理创新,规范引导各种运输方式新业态的发展。要推进“互联网+”运输服务模式创新,以“互联网+”推动各种运输方式新旧业态加快融合。此外,还要注重加强综合交通运输与物流业、旅游业、装备制造业等经济社会产业的融合。

  大力推进交通运输供给侧结构性改革 

  推进供给侧结构性改革,引导经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展,是当前和今后一个时期我国经济工作的主线,也是交通运输工作的主线。

  对照党中央的要求,我们应当清醒地看到,虽然我国交通运输供给总量问题逐步缓解,但仍然面临着交通基础设施有效供给不足、运输服务供给质量效率不高、现代治理能力不强等突出问题。我们要认准主攻方向、精准发力,以锲而不舍、驰而不息的精神,加大改革攻坚力度,重点抓好3个方面的工作:

  一是深入落实“三去一降一补”重点任务。中央明确提出,2017年要推动“三去一降一补”重点任务有实质性进展。交通运输行业落实“三去一降一补”的任务依然很重,特别是要在降成本和补短板上狠下功夫。在降成本方面,要在降低物流成本上加大工作力度,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,有效促进组织创新、管理创新,推进运输资源高效整合和优化配置。要更好发挥政府作用,通过简政放权降低制度性交易成本,统筹推进重要运输环节普遍性降费和结构性收费调整。在补短板方面,既要补硬短板也要补软短板,既要补发展短板也要补制度短板。同时,也要在去产能、去库存、去杠杆等方面有所作为,继续配合相关部门化解钢铁、煤炭等过剩产能。要高度重视交通债务风险,坚决防止发生系统性债务风险。

  二是着力提升交通运输供给效率和品质。在提升供给效率方面,要加快通道、枢纽建设和管理,提高交通基础设施运行效率,稳步推进既有设施升级改造,充分挖掘存量资源潜力。要着力提高物流运行效率,大力推进多式联运发展,加快城乡配送一体化进程,促进“互联网+”高效物流发展。要着力提高旅客运输效率,积极推进旅客联程运输发展,建设集约高效的城市公共交通系统。在提升供给品质方面,要全面推进交通运输“品质工程”建设,着力打造高品质、多样化的客货运输服务体系。要大力发展先进适用的运输装备,加快推进货运装备专业化、标准化、现代化,进一步提高运输装备安全绿色水平。要大力提升出行服务品质,完善高品质、多样化、个性化的客运服务,鼓励和支持各类企业提供多元化、全方位出行信息服务。

  三是加强行业重点领域改革攻坚。当前,全面深化交通运输改革已进入攻坚期,必须狠抓具有牵引作用的重点改革。要做好交通运输财政事权和支出责任划分改革,这是影响交通运输长远发展的重大事项,要认真研究推进。要深化交通运输投融资改革,持续推进交通基础设施PPP模式的运用推广工作,加强产业发展基金、政府专项债等研究工作。要深化交通运输综合行政执法改革,发挥改革试点的示范带动作用,力争取得更大改革成果。要进一步完善收费公路管理体制改革、农村公路养护管理体制改革、城乡道路客运改革、事业单位分类改革等重点改革,加快提升行业现代治理能力。

  创新驱动 加快推进行业转型升级 

  实施创新驱动发展战略,是一项事关交通运输行业长远发展的基础性、全局性、战略性重大任务。近年来,交通运输行业大力加强重大科技研发和创新能力建设,取得了一批科技创新成果。同时也要看到,交通运输领域基础性、前瞻性研究不够,核心技术研发不足,管理体制机制不健全,科技人才队伍不强,特别是领军人才和高技能人才不足,影响了行业创新的整体效能。

  当前,全球新一轮科技革命、产业变革加速推进,将对交通运输发展带来深刻变革。对标国际先进水平,我们要始终坚持抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来,深入落实国家创新驱动发展战略,使行业真正走出一条创新驱动、转型发展的新路径。

  一是加快科技创新,不断释放创新驱动原动力。随着自动驾驶、新能源等技术不断涌现,交通运输科技创新呈现出新的发展态势。要加强面向交通运输现代化战略需求的基础前沿和高新技术研究,密切跟踪全球科技发展方向,聚焦关键核心技术,结合重大工程建设,加快实施一批重大科技攻关项目,着力在新材料、新装备、新能源等领域取得一批重大成果,提高行业自主创新能力。要加快促进科技成果转化应用,加快智能绿色制造技术、现代能源技术、海洋和空间先进适用技术等研发和应用,加快发展高铁、高技术船舶、新能源汽车等装备和产品,把创新成果变成实实在在的交通运输生产能力。要深化科技创新体制改革,推进协同创新,加强产学研结合和技术成果转化,加大交通运输领域引才引智力度,最大限度释放交通运输创新活力。

  二是加快组织管理创新,积极培育行业发展新动能。近年来,智能制造、“互联网+”、分享经济等新产业、新业态、新模式给行业发展带来深刻影响。我们要充分利用互联网广泛覆盖、高效连接等特性,解决传统产业中存在的信息不对称、中间环节多等问题,以旅客便捷出行、货物高效运输为导向,全面推进“互联网+交通运输”行动。要依托大众创业、万众创新,加快推进交通运输组织创新、管理创新,切实做好新旧动能转换、新旧业态融合,正确处理政府和市场的关系,采取包容创新、审慎监管的态度,综合考虑各方利益诉求,释放更多政策性红利,推动行业加快转型发展。

  三是加快信息化智能化步伐,改造提升传统产业。信息化智能化水平,是衡量交通运输现代化发展水平的重要标志。要坚持以发展智慧交通为主攻方向,通过信息化智能化手段加快改造提升传统产业。要坚持以信息化驱动交通运输现代化,推动云计算、物联网、大数据、移动智能终端等技术在交通运输领域的深度应用,推动交通运输传统产业向自动化、智能化转变。要围绕智慧城市的建设,加快交通基础设施标准化、数字化、智能化技术改造,推动智能运输装备的发展,不断提高交通运输服务的机动性、安全性、可达性和经济性。

  以人民为中心 切实做好行业安全生产工作 

  习近平总书记强调,以人民为中心的发展思想,不是一个抽象的、玄奥的概念,不能只停留在口头上、止步于思想环节,而要体现在经济社会发展各个环节。在交通运输工作中切实体现以人民为中心的发展思想,既要多办贴近民生的实事好事,努力建设人民满意交通,更要高度重视做好安全生产工作。当前,交通运输安全生产形势仍然十分严峻。特别是公路恶性交通事故多发频发,铁路、水上交通安全生产形势不容乐观,桥梁和隧道工程事故不断出现,民航领域事故征候时有发生,这些暴露出行业安全生产基础工作仍然较为薄弱。安全生产只有起点没有终点,必须始终保持清醒头脑,任何时候不能马虎、松懈。天津港“8·12”爆炸等事故殷鉴不远,教训绝不能再用鲜血和生命去验证。

  要认真落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示,全面贯彻落实好中共中央、国务院印发的《关于推进安全生产领域改革发展的意见》,重点做好以下工作:一是强化安全生产责任落实。安全红线是发展必须坚守的底线。要针对交通运输安全生产面临的严峻形势,进一步强化红线意识,按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系要求,不断织密织紧行业安全生产责任网,建立健全安全生产监管责任清单、权力清单和督查清单,履职尽责,落实行业监管责任。二是强化安全隐患排查治理。要深入开展安全生产大检查,全面摸清安全隐患和薄弱环节,推进铁路、公路、水运、民航、邮政快递等安全隐患专项治理,堵塞安全漏洞。要建立完善隐患排查治理体系,健全安全投入、激励约束等机制,把隐患排查治理工作做得更加扎实有效。三是强化安全生产基础建设。要加快推进安全防控体系建设,准确识别安全风险,采取有效措施防控风险。要加大安全基础设施设备投入,加强从业人员安全技能培训,切实提高安全应急保障能力。

  以党的建设新成效推动交通运输事业新发展 

  党的十八届六中全会就新形势下加强党的建设作出新的重大部署,充分体现了以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进全面从严治党的坚强决心和历史担当。我们要认真学习贯彻六中全会精神,落实好全面从严治党的责任,把全面从严治党要求体现在党组领导经济工作之中,不断提高党的建设科学化水平,努力把党的理论优势、政治优势、组织优势、制度优势、群众工作优势,转化为引领和促进交通运输改革发展稳定的强大力量。

  一是坚决落实全面从严治党要求。要把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务,牢固树立“四个意识”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要坚持围绕核心聚力、向党中央看齐,各项工作都要从政治上考量、在大局下行动。要认真落实党中央经济决策部署,围绕服务经济社会发展大局,议大事、抓大事,不断加强和改进交通运输工作,进一步把党对经济工作的领导落到实处。要严肃党内政治生活,坚持以《关于新形势下党内政治生活的若干准则》为遵循,以坚定理想信念宗旨和严明政治纪律规矩为抓手,开展严肃认真的党内政治生活,净化党内政治生态。要把强化党内监督作为党的建设的重要基础性工程,认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》等,聚焦监督执纪问责,有效运用“四种形态”,开展巡视“回头看”,推进部属单位巡察工作,支持各级纪检组织开展工作,着力扎紧制度笼子,减少权力寻租空间,遏制腐败蔓延势头。

  二是持之以恒抓好作风建设。作风问题本质上是党性问题,是政治问题。要深入落实中央八项规定精神,在坚持中深化,在深化中坚持,使作风建设落地生根、成为常态。要聚焦“四风”,以严的态度、严的措施狠抓惩治“四风”问题。要始终保持昂扬向上的精神状态,真正把心思集中到“想干事”上,把本领体现在“能干事”上,把目标锁定在“干成事”上,提振精气神,激发新状态,展现新作为。

  三是加强干部人才队伍建设。事业发展,干部是关键因素,人才是第一资源。要加强理想信念教育,牢记使命、不忘初心、继续前进、当好先行。要突出抓好干部队伍能力建设,加大全行业干部教育培训、交流锻炼力度,不断提高干事创业能力。要大力实施“人才强交”战略,努力培养和造就一批有影响力的行业领军拔尖人才,不断提升人才队伍素质。

  四是提升行业软实力。要深入细致地抓好行业宣传和思想文化工作,弘扬主旋律、传播正能量,讲好交通故事,提升服务形象。要深入开展社会主义核心价值观实践活动,建立完善交通运输行业文化体系,培育文化品牌,树立先进典型。要大力弘扬和发展“两路”精神,逢山开路、遇水架桥,进一步展现新时期交通人的风采。

  2017年交通运输工作主要目标 

  公路、水运完成固定资产投资1.8万亿元,新增高速公路5000公里,新改建农村公路20万公里,新增贫困地区7000个建制村通硬化路,新增内河高等级航道达标里程500公里,新增通客车建制村4000个。交通运输供给侧结构性改革和关键领域改革、法治政府部门建设取得积极成效,智慧交通、绿色交通取得新进展,安全生产形势保持稳定,人民群众对交通运输行业的满意度进一步提升。

  回顾2016目标任务圆满完成 “十三五”良好开局 

  高速公路总里程突破13万公里 

  交通基础设施短板得到加强。高速公路和普通干线公路待贯通路段建设改造持续加快,农村交通基础设施水平不断提升。新增内河高等级航道达标里程500公里,新改建综合客运枢纽20个、货运枢纽(物流园区)30个。新增高速公路6000多公里,总里程突破13万公里。新增二级及以上公路1.5万公里,新改建农村公路超过29万公里。

  物流业“降本增效”成果显著。取消政府还贷二级路收费站49个、收费里程6119公里。落实“绿色通道”和重大节假日免费通行等政策措施,累计减免通行费约500亿元。通过发展甩挂运输和取消营运车辆强制维护等措施,累计节约物流成本近300亿元。物流大通道布局进一步完善,多式联运、无车承运快速发展,货运服务效率、水平显著提升。

  客运转型升级加速推进。22个省份初步实现省域道路客运联网售票,110个城市实现一卡通互联互通。公共汽电车和轨道交通年客运量超900亿人次,定制公交、商务快巴、社区巴士等多元化公交服务便利了城乡居民出行。

  运输装备加速提档升级。货运车型、船型及多式联运等装备设施标准化稳步推进,老旧运输船舶和单壳油轮报废更新进一步加快。

  1至11月铁路公路水路民航完成投资2.57万亿元 

  1—11月,铁路公路水路民航固定资产投资共完成2.57万亿元,同比增长7.7%。其中,铁路完成投资6999亿元,同比增长4.2%,预计全年可以完成8000亿元任务目标;公路完成投资1.64万亿元,同比增长9.2%,预计全年完成1.78万亿元,超额完成1.65万亿元任务目标;水路及其他建设完成投资1703亿元,同比增长9.3%,预计全年完成1894亿元;民航完成投资655亿元,同比增长3.1%,预计全年完成770亿元。全年公路水路客、货运输量预计达到159亿人次、400亿吨。

  编制了《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》,印发了公路、水运等14个专项规划,组织完成铁路、民航、邮政业规划编制,完成交通扶贫、交通运输促进军民融合等专项规划,配套出台一系列实施方案。与国家发展改革委共同修订了《中长期铁路网规划》《国家水上交通安全监管和救助系统布局规划(2016年调整)》,基本形成较为完整的“十三五”综合交通运输规划体系。

  95%建制村通客车 

  “百万公里农村公路建设”和“227项交通扶贫骨干通道”工程有序推进。新增通硬化路建制村超过1.3万个、通客车建制村5500个,建制村通客车率达95%。“交通运输+特色产业”等扶贫新模式探索推进,县乡村三级农村物流体系不断健全,有效提升了贫困地区“造血功能”。与24个省签订交通扶贫部省共建协议,形成了部省联动、多方协作、合力攻坚的交通扶贫新局面。进一步提高中央专项资金补助标准,积极争取开发性金融信贷和政府债券支持,大力推进政府和社会资本合作(PPP),确保了交通扶贫投入规模不减、建设标准不降。

  服务“三大战略”成效显著 

  中巴经济走廊“两大”公路建设等项目成功落地,大湄公河次区域9大交通走廊初步形成,中蒙俄国际道路货运顺利试运行。支持中国企业“走出去”,协助企业建立中国—马来西亚港口联盟,中标缅甸皎漂港项目,收购了希腊比雷埃夫斯港控股权。京台高速北京段建成通车,京津冀客运班线公交化改造有序实施,道路客运联网售票、一卡通互联互通深入推进。京津冀三地交通行政执法、联合治超、海事统一监管等机制初步形成。2022年北京冬奥会交通保障重点项目开工建设。沪昆高铁全线贯通,长江南京以下12.5米深水航道成功初通。长江干线航道整治、上海洋山港四期等工程有序实施,长江黄金水道功能日益凸显。“海运强国”战略取得实质性进展。

  取消8项行政审批事项 

  完成交通运输法治政府部门建设顶层设计,完善了综合交通运输法规体系,统筹推进铁路、公路、水路、民航、邮政等行业立法。发布行业规章86件,完成27件行政法规、224件部门规章、1207件政策性文件清理。会同工信部、公安部等7部门联合制定了网约车规范管理部门规章。省级综合交通运输体制改革加快推进。综合行政执法改革、投融资体制改革加快推进,驾培改革取得实质性进展。取消行政审批事项8项。制定部权责清单,推广“双随机一公开”抽查和信息化“大数据”监管,建设“一个窗口”网上审批平台,开通“信用交通”网站,深入推进行业信用体系建设,有效加强了事中事后监管。

  ETC用户突破4300万 

  港珠澳大桥主体工程中的桥梁工程全线贯通。高寒高海拔地区高速公路建设、特大型桥梁防灾减灾与安全控制、滨海地区粉细砂路基修筑与长期性能保障技术等关键技术取得突破。“综合交通出行大数据开放云平台”正式上线,行业数据资源开放共享迈出坚实步伐。高速公路电子不停车收费系统(ETC)用户突破4300万。“互联网+”交通运输发展迅速,无车承运、网约车、分时租赁等新业态蓬勃兴起。建立健全了交通运输绿色标准体系,扎实开展绿色交通示范工程创建和绿色公路建设。完成长江干线深水岸线资源普查,建立船舶排放控制区,推进靠港船舶使用岸电。

  完成公路安防工程6万公里 改造危桥2500座 

  启动新一轮公路联合治超。完成公路安全生命防护工程6万公里、危桥改造2500座、公路地质灾害处治75处,实施2.65万公里国道路况检测,50座重点桥隧监测以及重要水运航道安全保障工程。1—11月,各领域事故件数和死亡失踪人数分别下降7.8%、26.1%。有效应对暴雨洪灾和台风等极端天气对交通运输带来的不利影响。加强海上搜救与应急抢险,组织协调搜救1988次,成功救助15214人。圆满完成“两会”、春运、G20峰会等特殊时段交通运输安全服务保障工作。

  党风政风行风焕发新气象 

  深入学习贯彻党的十八届六中全会精神,扎实开展“两学一做”学习教育和庆祝建党95周年系列活动,部署开展“十百千万”学习教育成果展示。认真学习宣贯《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》,落实全面从严治党新要求,强化监督执纪问责。不断完善干部管理制度,加强职业资格建设,努力造就一支数量充足、结构优化、布局合理、素质优良的行业队伍。大力弘扬“两路精神”,巩固发扬具有鲜明行业特色和时代特征的交通精神。

  高铁运营里程突破2万公里 

  高铁运营里程突破2万公里,占世界总里程60%以上。铁路行业科技创新步伐不断加快,我国自行设计、拥有全面自主知识产权的中国标准动车组首次载客运行,高铁、重载铁路技术实现跨越式发展。铁路行政审批制度改革日益深化,适应新形势要求的铁路工程监管体制机制初步形成。中泰、中老等铁路合作交流加快推进,雅万高铁全线启动,中国铁路“走出去”取得新进展。

  民航改革发展取得重要成果 

  机场公安体制、国家空管调整、军民航深度融合、运输价格、空管系统体制机制等改革有序推进。民航安全监控能力有效提升,全面实现客机全球追踪监控。航线结构持续优化,民航客货运输保持较快增长。国务院发布《关于促进通用航空业发展的指导意见》,航空产业转型升级不断加快。中英航权谈判取得突破性进展,中澳达成高水平航空运输安排,中国民航对中亚国家合作平台启动。中加、中欧适航合作进一步加强,支线客机ARJ21成功载客运营,C919飞机型号审定工作有序推进。民航全行业完成运输总周转量、旅客运输量、货邮运输量同比分别增长12.6%、11%和5.5%。

  快递业务量313.5亿件 同比增长51.7% 

  邮政供给侧结构性改革有序推进,邮政企业实力显著增强,多家快递企业实现改制上市。大力开展建制村直接通邮试点,邮政普遍服务水平进一步提高。寄递服务和邮政金融与互联网融合发展取得明显效果。亚洲国际集邮展览圆满成功。全年邮政业业务总量、业务收入完成约7410亿元和5380亿元,同比增长45.9%和33.3%。其中,快递业务量和业务收入完成313.5亿件和4005亿元,同比增长51.7%和44.6%。

  武警交通勇挑应急救援国家队重担 

  圆满完成福建泰宁“5·8”山体滑坡以及12个省区市抗洪抢险等47场重大救援任务,积极参与43个交通扶贫攻坚项目,成功举办全国公路交通军地联合应急演练,人才、装备、信息化建设和科技创新取得重大进展,充分彰显了国家级应急救援精锐之师的中流砥柱作用。

  部署2017 为促进经济平稳健康发展和全面建成小康社会当好先行 

  深化供给侧结构性改革 

  这是适应经济发展新常态政策框架的主线,也是交通运输行业明年工作的重中之重。

  大力推进物流业“降本增效”。畅通物流大通道,大力发展多式联运和江海直达运输,启动第二批多式联运示范工程申报工作。支持“互联网+”交通运输物流新业态,推进道路货运无车承运试点,引导支持平台型物流企业和企业联盟发展。加快县乡村三级物流服务网络和“多站合一”物流节点建设。大力发展现代航运服务业,推进实施快件“上车上船上飞机”工程。

  着力提升客运服务质量效率。加强铁路、公路、水路、民航联程联运。推进50个城乡交通运输一体化示范县建设。深入落实公交优先发展战略,构建城市公共交通发展指数评价指标体系。推进客运线路资源配置和道路客运价格管理改革,规范长途客运接驳运输管理和包车客运发展。推进综合运输服务示范城市建设,研究制定促进旅客联程运输发展的政策意见。加快推进传统出租汽车行业转型升级,促进网约车规范发展。推进汽车租赁健康发展。

  加快运输装备升级。推进货运车型标准化,加大对车辆运输车等重点车型治理力度。探索建立全国汽车救援服务体系。推进内河船型标准化和海运老旧运输船舶、单壳油轮提前报废更新。实施中资“方便旗”船回国登记政策,推进国轮船队建设。

  加大交通基础设施投资力度 

  推进国家高速公路联网畅通,加快区际省际待贯通路段建设和交通繁忙路段扩容改造,力争实现杭瑞、包茂等国家高速公路全线贯通。推进“两横一纵两网十八线”内河高等级航道建设。新建一批有效衔接各种运输方式的开放式、立体化综合客运枢纽。加强公路水运工程建设质量监督制度建设,组织实施工程建设质量安全违法违规行为信息公开。开展国家公路网路况、重点桥梁、隧道技术状况评定和巡查,推进高速公路服务区文明服务创建,抓好普通国省干线公路服务区建设试点。加强国家重要航道资源保护,做好长江干线航道、界河航道和西江航运干线、京杭运河等内河高等级航道、船闸养护管理。

  深入推进交通扶贫脱贫攻坚

  全面落实《“十三五”交通扶贫规划》,以革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区为重点,加快国家铁路、国家高速公路、普通国道、农村公路、农村客运站场和内河航道改造建设。采取不同模式提高建制村通客车率,加强贫困地区县城老旧客运站改造建设。积极推进“交通运输+特色产业”“交通运输+旅游休闲”“交通运输+电商快递”等扶贫模式。

  积极服务国家“三大战略”和区域发展总体战略 

  聚焦6大走廊交通主通道,推进境内骨干通道和枢纽建设,加强口岸公路、界河桥梁等建设。加快构建联通内外的国际运输通道网络,加强海上互联互通和支点建设。加快京秦、首都地区环线等高速公路待贯通路段建设和G103天津段等升级改造,推进唐山港煤炭码头、京唐港区深水航道工程等建设。推进延(庆)崇(礼)高速等冬奥会重大交通保障项目建设。统筹推进高速公路通道建设与网络完善,提升航道通过能力,加快推进长江干线系统治理和支流高等级航道达标工程,推进三峡枢纽水运新通道建设前期工作。加强港口集疏运系统建设,积极发展以港口为枢纽的联运业务,加快推进航运中心建设。

  要按照国家区域发展总体战略,补足西部地区交通短板,改善落后偏远地区通行条件。提升东北地区出关通道运输能力和综合交通网质量。提高中部地区贯通南北、连接东西的通道能力。支持东部地区率先实现现代化发展。

  着力深化关键领域改革攻坚 

  深化交通运输综合行政执法改革,扩大试点范围。推进公路管理体制改革、养护市场化改革。推进中俄界河航运管理体制改革,深化港口价格形成机制改革。深入推进简政放权,再取消和下放一批行政审批事项,推进行政审批网上办理。继续推广“双随机一公开”监管方式,加强信用体系建设,加快构建以信用为核心的新型市场监管模式。加快构建“政府主导、分级负责、多元筹资、规范高效”投融资新机制。加快完善配套政策,推动政府和社会资本合作(PPP)项目前期工作及落地实施。督促落实出租汽车、汽车维修、驾驶员培训等领域改革,推进汽车电子健康档案系统建设,提高机动车维修、汽车驾驶员培训服务品质。推广区域港口一体化经验,积极推进区域港口资源整合。研究推进邮轮运输发展政策,做好自贸区海运政策复制推广。

  扎实推进法治政府部门建设 

  做好《铁路法》《海上交通安全法》《民用航空法》《收费公路管理条例》《城市公共交通管理条例》《快递条例》法律法规制修订工作,组织开展《综合交通运输促进法》立法研究。完善健全交通运输行政执法“三基三化”建设标准和制度体系,加快推动跨区域、跨部门执法协同。深入推进公路联合治超工作,开展货车非法改装、全国水运建设市场检查和国际集装箱班轮、无船承运市场运价备案检查等。

  加快推进智慧交通和绿色交通发展 

  提高行业科技创新能力。完善行业重点科研平台布局和管理,切实推动协同创新,集中突破道路应急救援、长江黄金水道运输能力提升等一批关键技术。加快大数据、云计算、物联网和北斗导航、高分遥感等技术应用,推进实现基础设施、载运工具等“可视、可测、可控”。

  以信息化提升管理能力。加快建设完善综合交通运行协同和应急指挥平台,推进交通运输物流信息平台建设。加快路网、治超、网约车、行政执法、信用体系、危险货物运输等管理信息系统建设,实现全国运政信息系统互联互通。打造智慧港口,继续实施E航海示范工程、船员口袋工程。推进行业数据资源开放共享,加快数据资源开放共享平台以及网络风险监控平台等建设。

  发展“互联网+”交通运输。打造“畅行中国”信息服务,提供覆盖城乡的出行引导综合信息服务。加快推进道路客运联网售票,引导第三方综合客运联网售票平台发展。推进交通旅游服务大数据应用。扩大高速公路电子不停车收费系统(ETC)应用范围。加强“互联网+”新业态、自动驾驶等前瞻研究和政策储备,支持鼓励“互联网+”新业态创新发展。

  积极推进交通运输节能减排和污染综合防治。

  深入推进交通运输对外开放 

  深化与主要发达国家交通运输合作,对标国际一流,提升行业国际竞争力。积极参与高水平双边和区域投资及自贸协定谈判,推动建立行业开放新体制。进一步加强与亚非、中东欧等国家合作,推动交通运输装备、技术、标准、服务全方位“走出去”。支持企业参与海外交通基础设施的建设与经营,深度融入全球运输链。充分发挥在国际海事组织、国际民航组织、万国邮政联盟、国际运输论坛等国际组织和多边机制中的作用,加大应对海运温室气体减排等全球性重大问题的工作力度,深入参与交通运输国际规则制定,提升行业国际制度性话语权。进一步完善双、多边国际运输合作机制,推动中蒙俄、中哈俄、大湄公河次区域等过境和跨境运输协定实施,完善国际道路运输网络。

  坚持不懈抓好安全生产 

  落实安全生产责任制。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,健全管理制度和考核机制,完善“四不两直”暗查暗访、突击检查制度,督促落实《交通运输安全监管责任规范导则》。开展“平安交通”考核评价、道路运输平安年活动、企业安全生产和标准化达标“双随机”抽查。

  突出重点领域安全监管。推进“6+1”平安交通专项行动,加大客运、危险货物运输和港口危险货物作业等领域安全监管力度,进一步强化重点营运车辆联网联控,加强“四类重点船舶”和“六区一线”水域安全监管,加快构建城市轨道交通运营安全管理制度体系,实施从业人员安全素质提升工程,推进公路、水路旅客运输实名制工作。开展水上交通安全教育进校园。

  加大隐患排查治理和风险管控力度。制定《交通运输安全生产风险辨识评估基本规范》。开展隐患排查治理攻坚行动,实施重大事故及隐患约谈和挂牌督办,推进重特大事故整改落实。完成8万公里公路安全生命防护工程、1800座危桥改造。对规模以上客运和危险品运输企业、国家重点建设项目全面实施风险管理。

  全面提升应急处置能力。提升交通运输综合应急指挥中心综合协调、辅助决策能力。推进空中巡航救助联动,强化深远海搜寻救援能力建设,加强南海应急救捞力量部署,举办南海海上搜救演习。积极推进行业反恐防范能力建设。强化港航消防安全监督。做好党的十九大、博鳌亚洲论坛、金砖国家峰会等重点时段交通运输安保工作。

  大力加强党的建设和精神文明建设 

  全面贯彻落实六中全会精神,深入开展党内学习教育,做好迎接党的十九大召开的思想和组织准备。严守党的纪律规矩,聚焦监督执纪问责,有效运用“四种形态”,开展巡视“回头看”,不断提高党的建设科学化水平。加快建设法治、创新、廉洁和服务型政府部门,完善干部培训。健全考核评价体系,建立正向激励、容错纠错机制。充分发挥工青妇等群团组织作用。弘扬“两路”精神,深入开展“爱岗敬业、明礼诚信”社会主义核心价值观主题实践,开展“感动交通年度人物”活动,打造交通文化精品。

  加强铁路、民航、邮政工作 

  国家铁路局要持续推进高铁安全防护工程建设,落实“双随机一公开”要求,进一步加强和规范铁路运输服务质量监管、设备与建设工程安全质量监管,推进法规标准建设,促进规划实施和科技创新,深化“放管服”改革,加强政府间铁路国际交流合作。

  中国民用航空局要努力加强安全管理、守住安全底线,加快完善提升机场网和航线网,加快建设运行信息监控网,不断完善基于军民融合的空域管理使用机制,逐步完善服务质量管理体系,着力推进适航审定体系建设,积极构建通用航空法规体系,注重提升应急处置能力。

  国家邮政局要综合施策,强化联动,着力巩固行业发展向稳向好态势,着力推进行业转型升级提质增效,着力推进改革创新和依法治邮,着力强化寄递渠道安全监管。

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